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【吴士存 刘晓博】当前南海形势的五大特点

发布时间:2018年03月09日  点击率:1461

自2016年下半年菲律宾“南海仲裁案”落下帷幕以来,中国采取了改善中菲关系、加快“南海行为准则”(以下简称“准则”)磋商、通过中美高级别“外交安全对话”机制与美国在南海问题上保持沟通等一系列有效的应对措施,引导南海局势向好发展。当前中国南海的形势特点主要有以下五个方面:


(一)中国以有所为和有所不为的战略主动,积极塑造南海形势、主导南海事务,掌控和运筹南海局势的能力明显提升

2016年中国—东盟领导人峰会期间,中国和东盟国家达成诸多重要共识,取得积极成果,如《中国与东盟国家应对海上紧急事态外交高官热线平台指导方针》和《中国与东盟国家关于在南海适用〈海上意外相遇规则〉的联合声明》正式发布。外交高官热线平台旨在海上发生紧急事态且需要政策层面介入的情形下,为各国外交部门提供及时有效的联络渠道。平台建立后,各国外交部高官之间可直接就有关紧急事态进行沟通协调,以管控风险,共商对策,维护南海的和平稳定。在双边层面,2017年5月中菲建立政府间南海问题双边磋商机制。该机制每6个月交替在两国举行会议,由两国外交部和海上事务负责机构人员组成,将作为双方建立信任措施和促进海上合作与海上安全的平台。这一机制的建立标志着中菲南海问题重回直接当事方对话和协商解决争议的正确轨道。


(二)为通过规则和机制建设稳定南海局势和管控南海分歧,中国和东盟国家加快“准则”磋商进度

抓住“准则”磋商契机,在“准则”机制基础之上构建未来南海地区的安全秩序,弥补中国—东盟安全合作的“短板”和增进彼此的政治互信,是真正把南海建设成“和平之海、友谊之海、合作之海”和实现南海地区长治久安的迫切需要。考虑到南海有关争端在未来较长时间内难以彻底解决,构建基于规则和制度的南海秩序符合包括中国在内的各方长远利益诉求。有鉴于此,2017年5月,中国与东盟十国就“准则”框架达成一致,并于11月启动“准则”案文磋商,加快“准则”制定的步伐。

*2017年8月6日,在菲律宾首都马尼拉召开的中国—东盟外长会上,各方一致同意通过“南海行为准则”(下称“准则”)框架文件,标志着中国与东盟国家在推动南海局势缓和、促进地区和平稳定的道路上又前进了一大步。  来源:新华网


(三)中菲关系进一步改善及两国海上合作稳步推进为南海局势的稳定和向好发展发挥了特殊作用

自2016年6月杜特尔特就任菲律宾总统以来,中菲关系显著改善。杜特尔特于2016年10月和2017年5月两度访问北京,习近平主席在二十国集团峰会(G20)和APEC峰会等多边场合与其会晤。2017年11月初,李克强总理访问菲律宾,这是中国总理时隔十年首次正式访菲。两国高层频繁会晤引领着中菲关系稳定发展,双方政治互信不断增加,各领域务实合作全面展开并加快推进,为稳定南海形势做出了重要贡献。

*2017年5月15日,国家主席习近平在北京人民大会堂会见来华出席“一带一路”国际合作高峰论坛的菲律宾总统杜特尔特。

来源:人民日报网


(四)美日澳越等域内外部分国家试图通过炒作岛礁建设、菲律宾南海仲裁裁决和航行自由行动在南海搅局已显得力不从心

美国以“航行自由行动”为主要抓手,并辅之以拉拢和鼓励日本、澳大利亚、越南等盟友和伙伴在南海采取与中国为敌的策略,从而保持对南海事务的介入,已成为特朗普政府正在形成的南海政策的重要特征。2017年以来,美国已在南海开展4次针对中国的南海航行自由行动。东盟外长系列会议期间,美日澳三国外长发表联合声明,指责中国在南海的岛礁建设行动,声称仲裁裁决有效,并对当事国有约束力。同时,越南亦试图推进南沙争议地区单边油气开发活动,主办国际会议炒作仲裁裁决。但由于未能得到域内外其他国家的呼应和支持,美日澳越等部分国家所作所为并未对已经“降温、趋缓”的南海局势产生太大的负面影响。


(五)菲律宾南海仲裁案裁决的负面影响开始显现,部分南海周边国家利用裁决在争议地区以单边侵权行动强化其主张呈上升态势

2017年以来,印尼将纳土纳群岛附近海域重新命名为“北纳土纳海”,越南在万安盆地单方面进行油气开发活动,马来西亚在南康暗沙海域进行油气勘探,美国两次进入美济礁12海里范围开展航行自由行动等,所有这些无不与仲裁裁决全面否定中国南沙群岛的岛礁地位和南沙群岛作为一个整体主张海洋权益密切相关。


总体来看,受诸多不确定因素影响,未来南海形势发展仍可能出现阶段性升温和局部动荡。第一,围绕西太平洋地区主导权之争,中美以军事对抗为主要特点的南海博弈仍将是影响南海形势发展变化的主要因素。美国势必加强与南海周边国家的军事合作,单独或拉拢日本在南海进行更加频繁、更具挑衅性的航行自由行动和抵近侦察,以牵制和遏阻我南海方向的海上力量发展。


第二,日本和澳大利亚对南海事务的介入将成为影响南海形势发展的新变数。日、澳对美国最近所倡导的、明显带有针对中国性质的“印太战略”表现出极大的推动和参与热情。两国将继续炒作仲裁裁决、岛礁建设等问题,不断加大对南海问题的政治、外交介入,尤其是日本将伺机扩大自卫队在南海地区的军事存在。


第三,南海岛礁军事化与去军事化之争、海域控制与反控制之争、争议地区的单边开发与“反开发”之争、“准则”机制的性质(有无法律约束力)之争和仲裁裁决是否有效之争,将是今后相当长时间内南海形势发展无法回避而且必须妥善应对的重大挑战。


第四,越南和菲律宾等南海声索国对稳定南海形势的潜在负面影响不容低估。近来,越南通过加强与美日在南海问题上的合作及配合,继续搅动南海局势“向乱”发展,以此伺机加速推进岛礁建设,推进南沙争议地区单边油气开发。与此同时,菲律宾国内始终存在要求杜特尔特政府坚持仲裁裁决、拒绝中国“经济诱惑”的杂音。菲律宾现政府虽然暂时搁置仲裁结果,但今后重提裁决的可能性不能排除。此外,越南、马来西亚、印尼等南海周边国家未来也有可能利用裁决开展针对中国的侵权活动。美、日、澳等域外国家也不会心甘情愿地将裁决视为一张“废纸”。在此背景下,仲裁裁决对中国与东盟有关国家推动海上务实合作和“准则”案文磋商等方面的消极影响可能会逐步凸显。


本文作者

吴士存

中国南海研究院院长

刘晓博

中国南海研究院副研究员


原文刊于《边界与海洋研究》2018年第1期

本文为原文部分节选




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