本文作者
徐步
习近平外交思想研究中心秘书长
中国国际问题研究院院长
原文首发于《边界与海洋研究》2021年第6期
本文在原文的基础上有所删减
2021年初拜登入主白宫，大国关系开启新一轮深入复杂互动，各方博弈空前激烈，各种矛盾错综交织。新冠疫情蔓延呈现常态化、长期化、反复化态势，加速世界百年变局。全球经济复苏不平衡，经济增长面临严重不确定性。传统和非传统安全问题挑战不断增大。我们要顺应历史潮流和时代要求，透过变乱交织的表象，牢牢把握当今世界发展的趋势和规律，致力于维护世界和平发展，促进人类共同进步。
一、国际形势深刻演变
（一）大国关系更加复杂，各种力量博弈日益激烈
拜登政府强化对中国和俄罗斯的遏制。中美关系迈入全面激烈较量新常态和战略相持新阶段，美俄关系降至冷战结束以来的新低点。全球军备竞赛升级，科技创新竞争更趋激烈。美国在欧洲和亚太地区部署先进军备，搞多国联合军演。美国力促陆、海、空、天、网络和电磁频谱等领域一体化运作，打造全域作战优势。
传统及非传统安全问题此起彼伏。美国强化 “印太战略” 以及在台海及南海的军事存在感，试图搅乱亚太地区形势，谋求通过北约插手亚太事务。同时极端天气与自然灾害频发，并与疫情交织，加深人类健康危机、粮食危机与生存危机。
（二）美国竭力运作新旧机制，谋求维护全球霸权地位
美国大力激活冷战残余机制，七国集团受到新的重视。拜登政府试图借助同盟关系服务于自身利益。美国重新强化北约军事及政治功能，试图将之改造成新形势下维护美国霸权的工具。美国推动美日印澳“四国机制”（QUAD）实化，四国成立疫苗专家工作组、气候工作组、关键和新兴技术工作组、高级网络小组。美英澳宣布建立“三边安全伙伴关系”（AUKUS）并签署《海军核动力信息交换协议》，就澳大利亚获得核潜艇达成协议，此举将引发大国矛盾激化和地区军备竞赛，加剧地区局势紧张。
（三）新冠疫情蔓延肆虐，美国成为世界疫情灾难中心
全球疫情延宕，呈长期化、反复化态势。美国是世界疫情的中心，无论是确诊感染人数，还是因病死亡人数，均为世界第一。全球疫苗分配不公，助长病毒不断变异，大批感染者被夺走生命。世界卫生组织（WHO）称，到2022年3月，欧洲死于新冠肺炎的总人数可能突破 200万人，新冠肺炎成为该地区头号死因。全球范围内的人员流动受到极大影响，线上办公成为常态化选择。疫情还减缓劳动力流动，导致人才互动及工作模式发生重大变化，使全球人口失衡变得更加明显。迅速老龄化的富国拥有的新工人太少，而年轻人口过剩的国家无法为所有人提供就业。
（四）全球经济复苏不平衡，经济增长面临严重不确定性
2021年以来，世界经济呈现复苏态势，但复苏不均衡性突出。中美等少数主要经济体引领世界经济复苏，发达国家复苏进程快于新兴市场和发展中国家。在美欧等经济体史无前例的“印钞放水政策”刺激下，全球通胀压力急剧增加。全球供应链安全问题愈发严峻，尤其是2021年第四季度全球能源严重短缺，石油、天然气、煤炭等都供不应求，能源危机风险显升。
新冠肺炎疫情进一步暴露出实现2030年可持续发展目标面临严重困难。根据亚行发布的《2021年亚太地区关键指标》，截至2020年预计疫情已导致亚洲发展中经济体约7500万至8000万人口陷入极端贫困。实现可持续发展，是世界各国面临的必答题，而不是选择题。
二、中国外交成果丰硕
（一）稳妥应对中美关系，对美霸凌行径坚决斗争
中方坚决反击美国损害中国核心利益、破坏双方经贸合作和人文交流的言行。同时，中方致力于推进大国协调合作，构建总体稳定、均衡发展的大国关系框架。美国不适应中国发展壮大，担心自身霸权地位遭到挑战，不甘心承认并接受中国在国际上应有的大国地位；继续在台湾问题上损害中国主权利益，借所谓民主、人权问题干涉中国内政，大肆纠集反华新同盟，中美将在复杂的互动中探索新的相处模式。
（二）中俄新时代全面战略协作伙伴关系更加充实牢固
中俄两国经贸合作不断扩大，双边贸易额屡创新高，达到历史性的1300亿美元。《中俄睦邻友好合作条约》宣布延期，中俄新时代全面战略协作伙伴关系基础更坚实，内涵更加丰富。能源合作是两国务实合作重要方向。
（三）上海合作组织扩员提质，在全球和地区事务中的影响进一步上升
2021 年 9 月，上海合作组织成员国元首理事会第二十一次会议召开，启动吸纳伊朗为上合组织正式成员国的进程，正式接纳埃及、卡塔尔、沙特阿拉伯为对话伙伴国。面对阿富汗局势剧变，各成员国加强协作，用好“上海合作组织—阿富汗联络组”等平台，积极推动阿富汗局势平稳过渡，同周边国家实现友好相处，真正走上和平、稳定、发展的道路。
（四）中国积极引领中欧关系健康稳定发展
中欧在抗疫、宏观政策协调、应对气候变化等领域务实合作深化，中欧班列成为全球产业链“大动脉”和疫情防控“生命线”。通过持续高层对话，增进了解互信，减少误解误判，妥善管控分歧，加强对中欧关系的政治引领，确保中欧关系行稳致远，为世界局势注入更多稳定因素。
（五）中国周边外交更加走实向深，睦邻友好合作深入人心
日本新首相岸田文雄上台，中日关系迎来改善契机，两国一致同意推动构建契合新时代要求的双边关系，明确两国关系发展大方向。中韩两国外事外交部门负责人多次面对面沟通，两国致力于积极构建政治互信，大力加强各领域务实合作，开展联防联控合作，加快自贸协定第二阶段谈判，取得明显成效。2021年11月，中国与东盟正式宣布建立中国东盟全面战略伙伴关系，成为双方关系史上新的里程碑。
（六）亚太区域经贸合作逆势发展，全球经济中心继续东移
包括中国在内的亚太地区15个国家签署《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），深刻表明经济全球化浪潮不可阻挡，体现了地区国家追求自由贸易、维护多边贸易体系、建设开放型世界经济的共同意愿，标志着亚太区域经济合作迎来新的里程碑。以RCEP为代表的亚太区域经济合作协定将大大加快成员之间的商品和其他要素流动，提升整个地区产业和经济竞争力，更有利于在后疫情时代增加国际社会对经济全球化的信心，对全球可持续发展产生积极影响。
（七）中国与中东地区国家深化战略互信，推进各领域务实合作
2021年是中国—科威特建交50周年、中国—黎巴嫩建交50周年和中国—叙利亚建交65周年。中国为实现中东安全稳定提出“五点倡议”；为解决叙利亚问题提出“四点主张”；为落实“两国方案”以解决巴勒斯坦问题提出“三点思路”，为推动热点问题政治解决贡献了中国智慧。中国与中东地区国家相互支持，在联合国人权理事会第48届会议、第76届联合国大会第三委员会等场合，携手挫败美西方借人权问题干涉别国内政企图，维护了国际公平正义。
（八）中国加大对非洲国家支持，中非合作关系进一步巩固
2021年11月， 在中非合作论坛第八届部长级会议开幕式上，习近平主席指出，中国将同非洲国家密切配合，共同实施卫生健康、减贫惠农、贸易促进、投资驱动、数字创新、绿色发展、能力建设、人文交流、和平安全等“九项工程”。疫情对非洲经济、政治、安全、民生等领域造成破坏性影响，加剧非洲冲突局势，使中非合作面临安全隐患。美国全方位打压中国发展，对中非经贸互利合作横加指责，中美战略博弈逐渐向非洲传导。
（九）中国—拉美和加勒比国家务实合作关系不断加强
目前中国继续保持拉美第二大贸易伙伴地位，双边贸易额已连续三年超过3000亿美元。拉美也是中国对外投资的第二大目的地，在拉美中资企业已超过2700家。随着中国不断提高对外开放质量和水平，拉美国家纷纷“组团”到中国营销，中拉经贸合作焕发新活力。
（十）中国坚定维护真正的多边主义，积极参与引领全球治理体系改革
中国发起全球疫苗合作行动倡议及“一带一路”疫苗伙伴关系倡议，向世界提供大量抗疫物资，与美西方国家“疫苗民族主义”狭隘做法形成鲜明对比。中国推动《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效，释放全球最大自贸区红利。中方承办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会，推动达成《昆明宣言》，为未来10年全球生物多样性保护绘制新蓝图。中国推动《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方会议取得积极成果。
三、展望未来砥砺前进
展望未来，中国外交将始终坚持相互尊重、公平正义、合作共赢的原则，大力弘扬全人类共同价值，努力推动建设新型国际关系，积极推动构建人类命运共同体，坚决维护国家主权、安全、发展利益。观察分析国际形势，要把握正确的历史观、大局观、角色观。我们要学深悟透习近平主席对国际形势的深刻阐述，学懂弄通习近平外交思想贯穿的当代中国马克思主义、21世纪马克思主义的立场观点方法。我们要顺应历史潮流和时代要求，透过变乱交织的表象，牢牢把握当今世界发展的趋势和规律，致力于维护世界和平发展，促进人类共同进步。