本文作者
曾祥裕
教育部人文社科重点研究基地四川大学南亚研究所副研究员
原文刊载于《边界与海洋研究》2023年第4期
本文在原文的基础上有所删减
一、迪戈加西亚问题的历史由来
位于中印度洋的迪戈加西亚是印度洋安全格局中的枢纽之地，也是美国印度洋战略的重要节点。葡萄牙人于16世纪首次抵达迪戈加西亚，法国在18世纪末将其归属毛里求斯，1814年签定《巴黎条约》将其转让给英国。1965年11月，英国将包括迪戈加西亚在内的查戈斯群岛从毛里求斯划出并纳入新设立的英属印度洋领地（The British Indian Ocean Territory, BIOT）。1966年12月，英美签署协议，英方同意对美开放英属印度洋领地并用作军事目的，双方共同使用迪戈加西亚岛50年，期满前两年无异议则美方使用权自动延长20年至2036年。此后，英国在1967—1973年间将约1500名当地居民完全逐出迪戈加西亚。1970年12月，英美就迪戈加西亚军事设施建设达成一致。此后美国多次在当地扩建军事设施，最终建立了规模极为庞大的军事基地。
二、迪戈加西亚军事基地的战略作用
（一）强大的军力部署平台
迪戈加西亚已成为美国在印度洋地区的最主要军事基地，在此地部署了大批装备和通讯后勤设施，设立了16个驻地单位。美方在迪戈加西亚的军事部署可分为陆军、海军、空军和通讯四个方面。美军部署的海上前置舰船第二支队装载大批物资，足供一个1.6万—1.8万人的陆军旅或海军陆战旅在24小时内动员完毕，可迅速向印度洋和阿拉伯海战区运送50万吨物资，一周内在印度洋战区任何地点布置装备、在得到支援的情况下开展作战行动30天。迪戈加西亚可起降战术飞机和远程飞机，可支持美军以常规或核武器对全球任何地点发起打击，还可用作航天飞机的备用降落场。
（二）美军安全行动的有力支点
美军以迪戈加西亚为基地在印度洋地区频繁开展安全行动，主要可分为军事行动、侦察与情报行动、国际合作行动以及监禁活动等四个方面。
（三）印度洋大国博弈的枢纽
英美在20世纪70年代建设迪戈加西亚基地主要是为了印度洋地区的大国争霸，客观上明显削弱了亲苏大国印度的影响力，自然引起了后者的强烈反感。21世纪以来，美方转而开始考虑以迪戈加西亚制衡中国，印美双方在牵制中国的问题上形成了较大共识。
三、迪戈加西亚问题所涉及的四大争议
（一）主权归属问题
英国在毛里求斯独立前夕软硬兼施地将迪戈加西亚从查戈斯群岛划出并建立英属印度洋领地，此举纯属殖民主义行径。毛里求斯独立后很快就围绕群岛主权归属同英国产生争端。国际法院2019年2月表示，认为毛尚未依法完成非殖民化进程，建议英国在6个月内将迪戈加西亚归还毛里求斯。2019年2月25日，联合国大会以116票赞成6票反对56国弃权的结果通过决议，欢迎国际法院上述建议性意见。2021年1月，国际海洋法法庭（ITLOS）再次强调，“英国统治迪戈加西亚是持续性的错误行为，必须尽快结束。”
（二）查戈斯人返回与安置问题
英方在20世纪70年代初将约1500名查戈斯人强制迁徙。从20世纪90年代末起，一大批查戈斯人及其后裔开始寻求返回迪戈加西亚。英国法院2000年一项判决裁定英属印度洋群岛领地当局1971年禁止原住民返回的法令违法。英国上诉法院在2007年维持原判。英国政府以安全顾虑和重新安置的可行性为由上诉至上议院，后者在2008年10月以3票赞成2票反对的结果推翻了前述裁决。查戈斯人又将这一案件起诉至欧洲人权法院，后者在2012年驳回诉讼请求。这一问题的主导权现已转到毛里求斯当局方面。
（三）英美军事基地与军事部署未来前景问题
为了分化英美并尽快解决问题，毛里求斯在坚持主权属毛的前提下，主动在军事基地长期存在和核武器部署等两方面表现出较大灵活性。毛总理公开表示，愿与美国或美英两国达成长期协议，对安全问题做出安排。毛常驻联合国代表撰文称，毛各政党已有共识，愿意美国继续保留其在迪戈加西亚的存在，甚至愿将此地租借给美国99年。毛方表示愿采取灵活措施，保障毛既不违反《非洲无核区条约》又不损害美国国家安全利益。
（四）环境与生态问题
长期驻军导致迪戈加西亚珊瑚礁退化。出于自身利益考虑，英美也采取了一定的治理措施，包括在内部设立环保理事会，安排驻军常态化清理海滩，在2014—2015年间投资300万美元来保护海岸线免遭侵蚀。英方还在查戈斯群岛设立了若干环境保护区等。环保问题在很大程度上成为英美进一步控制迪戈加西亚岛并将问题复杂化的操作手段。2008年，英国上议院以环保需求为理由之一推翻了允许查戈斯人返回的判决。2010年4月，英国又宣布在查戈斯群岛周边海域建立面积54.4万平方公里的海洋保护区，区内禁止一切捕捞和开采活动。
四、迪戈加西亚问题的未来前景
（一）毛里求斯中短期内难以在迪戈加西亚恢复主权
考虑到巨大的实力差距和有利于英美的实控现状，毛里求斯要在可预见的将来收回迪戈加西亚主权，可能性仍微乎其微。毛里求斯现在主要寄望于舆论和国际法压力、工党在英国上台执政并主动按联大决议要求归还查戈斯群岛，以及分化英美。但三者都难以倚重。
（二）查戈斯人短期内难以返回定居
这一问题要找到双方均可接受的返回定居方案极为困难。一种方案是将查戈斯人安置到除迪戈加西亚外的其他岛屿，但如此则一来难以保障外岛居民有较高生活水平，二来很可能逐步侵蚀英美对迪戈加西亚的绝对控制。另一种方案是安排查戈斯人在迪戈加西亚从事文职工作。但这将大幅改变基地的人员结构，严重削弱美国的绝对掌控力，很可能会出现查戈斯人与美国驻军的矛盾与摩擦，还会导致英美在查戈斯群岛的环保行动受到外界密切观察。
（三）迪戈加西亚对美国的战略支撑作用将基本保持稳定
不论主权归属问题未来如何解决，迪戈加西亚作为美国印度洋战略枢纽的作用都会长期保持稳定。只要英美继续掌控此地，迪戈加西亚作为印度洋主要战略枢纽的地位就不会变化。为了说服美国，毛里求斯已明确表示，准备在迪戈加西亚租借、美国长期驻军、核武器部署等三个关键问题上做出灵活安排。因此，即便毛收回迪戈加西亚主权，上述格局在中短期内也不会发生颠覆性变化。
五、迪戈加西亚问题的对华影响与对策建议
（一）迪戈加西亚问题的对华影响
尽管中国海权对印度洋的直接影响仍相当有限，美军在迪戈加西亚的战略布局仍然对中国构成强烈的战略牵制，主要体现在三方面：一是战略威慑作用。迪戈加西亚是美国在印度洋地区的最主要军事基地，部署了美国陆海空军大批武器装备和通讯后勤设施，对区内外任何国家都构成强大威慑。二是以迪戈加西亚为跳板大幅提升针对中国的英美印三边或美印双边海上合作。三是以迪戈加西亚岛及安达曼和尼科巴群岛为两大节点，构筑地区海域态势感知网络，有效监控中国军民舰船从马六甲海峡进出印度洋的活动。
（二）关于中方应对迪戈加西亚问题的政策建议
首先，继续坚持反殖民主义立场，在国际舞台和双边关系中支持毛方对查戈斯群岛恢复行使主权。这符合全世界大多数国家和人民的意愿，符合进步潮流，可有效声援毛里求斯，有力揭露英美在国际法和国际规则问题上的虚伪和双重标准，也有利于牵制印方。
其次，需对英美军力长期驻扎迪戈加西亚有必要的政治与外交准备，提前谋划持续参与相关问题的立足点。中方可考虑从国际法和国际关系伦理的角度，深入研究迪戈加西亚长期驻军所涉及的海洋环境、海洋生态、核扩散、居民生计、彻底去殖民化等国际社会共同关心且占据舆论高点的问题。
最后，需密切关注美国纠结一些国家搞排他性、针对性的所谓海域态势感知体系的动向。迪戈加西亚会在美日印澳推出的“印太海域态势感知伙伴关系”中发挥重要作用。中方需对此保持密切关注，可适时联合域内外国家特别是毛里求斯共同表明反对该地区进一步军事化和撕裂化的原则立场。这种表态既是要表明中国的原则立场，也是在提醒相关中小国家，避免其被大国势力裹挟到具有制华色彩的“印太海域态势感知伙伴关系”之中。